斯里兰卡进入债务重组关键阶段，需平衡内外压力
南亚网视讯 据《观察者研究基金会》报道 2023 年 3 月 20 日，国际货币基金组织 (IMF) 执行委员会批准了一项为期四年、价值 29 亿美元的斯里兰卡救助计划。这一批准为 国际货币基金组织立即 拨款 3.33 亿美元让路，使该国能够 获得 另有 70 亿美元来自其他国家和机构。为利用国际货币基金组织的一揽子计划，斯里兰卡不得不推进艰难的财政改革，并寻求其主要贷方——印度、日本和中国——的债务重组担保。获得担保后，斯里兰卡必须遵守国际货币基金组织的政策规定，并保持经济稳定，制定债务重组计划。该国未来经济复苏或完全倒退的机会将取决于它将如何应对即将到来的外部和国内压力。
救助斯里兰卡：到目前为止的故事
印度对科伦坡的援助是出于人道主义关切 和 国家利益。援助是全面的，价值 超过 39 亿美元。它包括货币互换、赠款、信贷额度、人道主义供应和基础设施开发。在援助下，新德里还增加了在斯里兰卡和印度洋的存在。印度将 在斯里兰卡建造自由浮动码头设施；一个海上救援协调中心（MRCC），其中一个子单元将安装在中国运营的汉班托塔港；并向斯里兰卡赠送了一架 Dornier 飞机。新德里还承诺提供超过 7500 万美元 开发具有战略意义的亭可马里油库。在多边方面，印度已与其四国合作伙伴（美国、日本和澳大利亚）取得联系， 进一步推动了 斯里兰卡在国际货币基金组织中的事业，并成为 第一个 保证债务重组的国家。
中国在斯里兰卡的债务状况从 1990 年代的 0.3% 上升到 2022 年的近 20%（74 亿美元）——成为科伦坡最大的双边贷方。
日本一直是斯里兰卡的长期传统捐助者和发展伙伴。 它在斯里兰卡外债中所占的百分比从 2000 年的 32% 下降到 2022 年的 8%（超过 27 亿美元）。这些贷款以低利率和较长的回收期提供。与印度不同，日本对受危机影响的斯里兰卡的援助一直处于人道主义援助的轨道上。自危机爆发以来，日本 停止了 项目和投资，并向负债国家提供了价值1.04 亿美元的人道主义援助——这是日本有史以来向斯里兰卡提供的最大一笔援助。日本也积极与 巴黎 俱乐部谈判斯里兰卡的经济危机 和其他主要双边债权人。日本和斯里兰卡在 1 月初完成了债务重组谈判。2 月，包括其他 21 个成员在内的巴黎俱乐部一致向国际货币基金组织保证斯里兰卡的债务重组。
中国 在斯里兰卡的债务状况从 1990 年代的 0.3% 上升到 2022 年的近 20%（74 亿美元）——成为科伦坡最大的双边贷方。这些贷款中有近43 亿美元 来自中国进出口银行， 30 亿美元 来自中国国家开发银行——两者都由中国共产党的干部管理。长期以来，中国一直阻止斯里兰卡与国际货币基金组织接触，并提供了新的贷款来帮助它偿还 以前的 债务。随着危机的加深，中国也开始无视斯里兰卡 提出的新的40亿美元援助请求。 协助。北京对贷款重组的犹豫进一步迫使科伦坡错过了 IMF 在 12 月和 1 月的最后期限。只有在印度向斯里兰卡提供债务保证后，中国及其进出口银行才同意两年的延期偿付。3 月初， 中国进出口银行 最终同意进行债务重组，因为 国际货币基金组织并未认可 先前提出的延期偿付。中国国家开发银行尚未作出此类保证。
新一轮制衡？
随着国际货币基金组织董事会批准一揽子计划，斯里兰卡现在必须优先考虑经济稳定并与其贷方敲定债务重组计划。但是，俗话说，天下没有免费的午餐。通过胁迫或说服，主要贷款人将试图利用债务重组谈判来促进他们在斯里兰卡的利益。
斯里兰卡还计划解决与印度的不对称贸易问题，并将要求前者放宽对斯里兰卡商品的配额
就印度而言，斯里兰卡 对恢复自 2019 年以来一直处于停滞状态的经济技术合作协议 (ETCA) 表现出 更大的兴趣。斯里兰卡还计划解决 与印度的不对称贸易问题，并将要求前者放宽斯里兰卡商品的配额。另一方面，印度也期待 在旅游、能源和基础设施领域加大投资。新德里还 敦促 斯里兰卡推动泰米尔人和解，落实宪法第13条修正案。
与日本一起，斯里兰卡热衷于在可再生能源、铁路、公共交通、国际机场和供水方面进行投资。国际货币基金组织救助计划的批准也使日本得以恢复其在斯里兰卡价值16亿美元至25亿美元的项目。斯里兰卡还 向日本重新提供 东集装箱码头，日本也对 开发 亭可马里港表现出兴趣。对税收问题、美元危机和 单方面 取消项目的担忧（如 2021 年东部集装箱码头和 2020 年轻轨运输项目）继续限制日本在该国的利益和投资。为促进来自日本和其他国家的投资，斯里兰卡将通过一项 预算法案 将确保关键项目和政策的继续，无论政府是否发生变化。
与日本和印度不同，斯里兰卡与中国的谈判没有提到任何新的投资。就斯里兰卡而言，考虑到其在债务陷阱中的作用以及在整个危机期间表现出的消极态度，它可能会试图与北京的新投资保持距离。然而，中国可能会利用债务重组谈判来挑战该地区的其他参与者。在印度做出保证后，北京急于向斯里兰卡提供两年的暂停期，这只能证明科伦坡对北京的战略思想仍然至关重要。来自印度和日本的新战略投资只会激励北京也这样做。根据中国此前与斯里兰卡的互动，北京也有可能继续推动科伦坡加快自贸协定 谈判 甚至可能增加 中国船只 在印度洋的存在。
国内压力和制约
尽管如此，外部参与者的利益也可能对斯里兰卡不利，尤其是在当前政府缺乏合法性的情况下。就第 13次修正案而言， 大多数民众 和政党仍然反对其全面实施。印度在敦促其全面实施时应保持谨慎，因为这可能引发更多的政治不稳定和经济不确定性。
美元危机和单方面取消项目（如 2021 年东部集装箱码头和 2020 年轻轨运输项目）继续限制日本在该国的利益和投资。
经济方面，斯里兰卡的国内储蓄和投资受到危机的重创。在这方面，政府的目标是向外国投资者出售港口和国有企业。正如斯里兰卡的历史所表明的那样，此类外国投资往往会引发 主权妥协的猜测 ，从而招致僧伽罗人和左派的批评和抗议。由于公众已经 对税收增加、政府职位减少和出售国有企业感到不满 ，强烈反对外国基础设施投资的可能性越来越大。如果政府通过使投资不受政府更迭影响的法案，这种猜测和反对的前景只会加剧。
斯里兰卡的经济复苏之路充满挑战。随着斯里兰卡进入债务重组的关键阶段，将不得不平衡内外压力。它将不得不继续 寻求 改革，以改善收入、债务管理和出口，并避免国际收支和外汇危机。未能平衡和实施这些改革只会让斯里兰卡重新陷入经济倒退状态。 （完）
（责任编辑：邹舒 审核：罗蒙山）
