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尼泊尔被联合国发展政策委员会列为最不发达国家已长达50多年的历史,最近传出消息证实,有望在经济发展排名中上移一个等级。
今年2月,联合国发展政策委员会建议尼泊尔从最不发达国家类别升级为发展中国家,过渡期为五年,将在2026年生效,有望摘掉"最不发国家达帽子"。
该决定是根据该国在三个标准中的两个标准取得的成就而做出的。 涉及这些衡量指标为三年平均水平(1,230美元的门槛)的要求,为1,027美元。
随着晋升的迫在眉睫,决策者之间就国际支持措施方面关于从最不发达国家升级后是否对尼泊尔有利的辩论日益激烈。同时,尼泊尔商业界对前景感到迷惑。从最不发达国家的升级无疑是该国的自尊心问题。但是,这也引起了人们对因无法获得向最不发达国家提供的国际支持措施而造成的潜在经济成本的疑问。特别是,尼泊尔升级后将失去特权的国际发展融资和优惠的市场准入。因此,这些观察需要精确评估。
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双边关系
关于国际筹资,可以从双边官方发展援助和多边筹资计划方面评估其对尼泊尔的影响。尽管有针对最不发达国家的官方发展援助目标,但能否获得发展资金将在很大程度上取决于尼泊尔在最不发达国家后时期对与捐助国的双边关系的影响。双边援助的分配不仅取决于受援国的需求,还取决于捐助国的战略和政治考虑。因此,获得发展资金的机会在很大程度上将取决于尼泊尔在利用发展资金方面的表现。
但是,可能无法获得国际开发署和亚洲开发银行等多边机构提供的资金,因为这些组织有自己的人均收入起点标准,即优惠条件,该标准接近最不发达国家的标准。这意味着从最不发达国家的升级不太可能影响获得发展筹资的机会,但由于丧失软贷款特权,可能会涉及一些额外费用。因此,对升级后失去获得发展资金的担忧似乎被夸大了。
但是,对于优惠的市场准入或贸易中的免税,免配额计划的潜在损失的担忧是合理的。这与尼泊尔的出口贸易非常相关,因为尼泊尔在不同的方案下都在很大程度上享有优惠待遇。尼泊尔获得双边和区域优惠计划的机会将不受影响,因为这些计划主要基于互惠贸易谈判,而不仅仅是其发展状况。因此,贸易谈判的熟练程度将是这方面的决定性因素。
但是,在针对最不发达国家的计划方面,可能会产生一些负面影响,例如欧盟的“除武器外的一切”倡议,该倡议根据《普遍优惠制》方案为所有最不发达国家的出口提供免税特权。一般来说,普遍优惠制计划即使在毕业后也将继续适用于尼泊尔,因为发展中国家也有资格在不同条件下获得普遍优惠制。但是,通用优惠制始终是不确定的,因为它不具有约束力,并且由赠与者决定。
关于世界贸易组织多边体系下的规定,尼泊尔将受到最不发达国家特定的特殊和差别待遇的部分影响。但是,大多数特殊和差别待遇规定也适用于其他发展中国家。在这方面特别重要的是失去了世贸组织的贸易援助条款。总体而言,最不发达国家升级所产生的此类费用的数额将取决于尼泊尔升级前从此类措施中受益的程度。
从最不发达国家地位升级的成本无论多么高昂,为什么如此重要?首先,认为从最不发达国家身份升级是一件大事,实际上,是国家发展过程中的一个里程碑。借用联合国贸易和发展会议报告的话来说,“通常预期升级将标志着从经济依赖到更加自力更生的转变。” 它反映了一个即将升级的国家致力于克服最不发达国家某些独特特征的承诺,例如贫困陷阱的恶性循环,以及过度依赖一些商品来谋求就业,贸易和外汇的商品陷阱。
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经济陷阱
不幸的是,尽管经济脆弱性指数有所改善,但尼泊尔还没有完全摆脱这些经济陷阱。尽管该国已在一定程度上减轻了贫困水平,但其在生产和贸易多样化方面的表现却很差。服务贸易以人力出口为主导,一直是经济的支柱。这导致收入和消费主义的提高,最终导致压倒性的进口贸易和贸易逆差。
多年来,令人不安的工业和出口增长一直徘徊在该国国内生产总值(GDP)的3%以上,反映出反常的经济表现。因此,忽视经济发展的这些重要方面可能代价高昂。最终目标不是这样的升级,而是为了实现发展的起飞前阶段而充满动力的升级。这意味着可以采用均衡的发展方法,在某些特定领域实现工业化和出口促进。