该规定帮助国内航空运营商维持运营，取消该制度可能导致每年损失 7500 万美元的外汇收入。

南亚网视加德满都3月16日讯  据加德满都邮报报道，尼泊尔最高法院近期对旅游部发布了一项“原因说明令”，该国国内航班的双轨制票价问题再次成为焦点。该行动源于一位旅游企业家提交的诉讼。

来自凯拉利的旅游商人塔彭德拉·拉瓦尔于 1 月 21 日向最高法院提交了一份请愿书，称美元票价的实施缺乏法律依据，并且阻碍了尼泊尔旅游业的发展。

长期以来，这一问题一直被讨论，企业家们不断游说政界人士和部长们，希望政府允许或调整美元票价体系。要理解这场争议，首先需要了解所谓的“双轨票价”结构，其中一个票价类别在旅游和航空业被称为“美元票价”。

什么是美元票价？为什么存在争议？

美元票价指的是外国游客比当地旅客支付更高的票价。例如，一次喜马拉雅山脉的观光航班对外国游客收费 185 美元，而尼泊尔人仅需支付 10,335 尼泊尔卢比。同样，从加德满都飞往拜拉瓦，游客支付 85 美元，而尼泊尔人仅需 5,000 卢比。前往博克拉的机票对外国游客收费 100 美元，而尼泊尔人仅需 4,000 卢比。

争议的核心在于，目前并没有明确的法律规定允许航空公司实行这种差异化票价。

美元票价何时开始？为何实施？

美元票价概念始于 1990 年代早期。“这个制度最初是为外国游客设立的，当时的尼泊尔皇家航空公司开始以美元报价，而非尼泊尔卢比。”前旅游秘书亚格纳·普拉萨德·高塔姆表示。

随着尼泊尔采取自由化航空政策，私人航空公司也纷纷效仿。该制度的初衷是通过外币收入来稳定航空公司的收益，以防止低客座率带来的经济损失。因此，尼泊尔航空和私营航空公司逐渐采用了这一做法，并扩展至山地观光航班、徒步许可证、探险、国家公园门票以及国内航班。

此外，尼泊尔政府对国家公园和联合国教科文组织世界遗产地的外国游客、南亚区域合作联盟国家游客和尼泊尔游客收取不同的门票价格。同样，攀登和徒步许可证的费用也有所不同。例如，政府对春季（3 月至 5 月）通过南坡攀登珠穆朗玛峰的外国人收取 11,000 美元的费用，而尼泊尔登山者仅需支付 75,000 卢比。

据高塔姆介绍，这种双轨制票价结构是基于购买力平价（PPP）设立的。“我们不能对尼泊尔人和外国人收取相同的票价，因为外国人的收入通常是尼泊尔人年人均收入的数倍。”

根据国际货币基金组织数据，尼泊尔当前人均收入为 1,490 美元，而美国公民的人均收入则高达 89,680 美元。

“如果外国游客支付卢比 4,000 而非 180 美元去卢卡拉，航空公司将破产，政府也会损失税收收入。但对外国游客而言，这笔费用微不足道。”高塔姆补充道。

为何此问题近期再次成为焦点？

航空公司官员表示，部分外交机构和国际非政府组织一直在游说取消双轨票价制度。此外，由于海外尼泊尔人数量的增加，许多人不愿支付美元票价。尼泊尔不允许其公民拥有双重国籍。现行宪法规定，其他国家国民可以拥有非尼泊尔居民的公民身份。但16 岁以下的尼泊尔裔海外人士无法获得该身份，因此必须按外国人票价支付机票费用。目前，这类旅客在尼泊尔每年有数千人，他们通常试图讨价还价，甚至伪造身份，以获得尼泊尔公民票价。

旅游部官员和专家认为，在尼泊尔正处于从最不发达国家向发展中国家过渡的阶段，取消双轨制票价可能会带来不必要的经济混乱。尼泊尔的进口型经济高度依赖汇款和旅游业，而其他行业仍在挣扎。

尼泊尔在上一个财政年度的旅游收入创下了 823.2 亿卢比的历史纪录。

“部分航空公司依靠外国低息贷款扩张，而其他航空公司则依赖尼泊尔的银行系统，承受着高利率压力。美元票价模式有助于维持运营。”国会议员拉金德拉·巴贾盖恩表示。

“每年有超过 1,000 万乘客（国内和国际）通过尼泊尔航空运输。如果调整票价结构，可能会在国际上释放积极信号，但突然变更并不可行。”巴贾盖恩补充道，“改革应当是战略性的、循序渐进的，以确保经济稳定。”

高塔姆强调，双轨制票价的初衷是通过向外国游客收取更高票价来补贴尼泊尔乘客。“游客来到尼泊尔是为了消费和享受。旅行既是爱好，也是奢侈品。他们的支出促进了我们的经济，因此不必抱怨旅游机票价格较高。”

政府的立场是什么？

每当政府更迭，这个问题都会成为热议话题。

前旅游部长约格什·巴塔拉伊曾试图废除双轨制票价，并成立了一个调查委员会。2020 年，前尼泊尔民航局副总干事 N·纳伦德拉·塔帕领导的政府委员会建议取消美元票价。

然而，该委员会建议在五个航线保留美元票价，包括博克拉、卢卡拉、宗松、辛科特和观光航班。政府更迭后，该提案被搁置。

讽刺的是，尽管尼泊尔民航局建议两年后废除美元票价，但它在 2022 年修订了《机场服务收费条例》，规定服务费可用美元支付，从而受益于美元汇率波动。

航空公司的立场

航空公司认为，这一关键决定不应仓促做出，否则可能导致 30% 以上的收入损失，同时影响尼泊尔的外汇储备。航空公司警告称，如果取消美元票价，国内机票价格可能会上涨 40%。

尼泊尔最大的国内航空公司——佛陀航空总经理比伦德拉·巴哈杜尔·巴斯内特表示，该举措将大幅减少外国游客带来的外汇收入，不仅影响航空公司和国家财政，还会冲击依赖美元票价赚取佣金的旅行社。

其他国家的做法

据 TripAdvisor 称，多个国家在机票定价上实行双轨制。例如：

• 泰国：部分国内航班对泰国居民和国际游客收费不同。

• 印尼（巴厘岛等地）：部分热门航线对印尼本地人票价较低。

• 印度：航空票价通常一致，但部分旅游服务仍实行差别定价。

• 不丹、埃及、缅甸、斯里兰卡等国也普遍采用类似的票价区分制度。（完）