南亚网视加德满都4月25日讯 据《加德满都邮报》报道，4月25日是尼泊尔2015年毁灭性地震十周年纪念日。那场7.8级地震造成近9000人死亡，逾22,300人受伤，超过50万座房屋和建筑物受损。震后，尼泊尔频繁经历余震，其中最近一次是2023年11月西部贾贾科特地区发生的5.3级地震，造成153人不幸丧生。

然而，尽管这场灾难带来了深刻的警示，专家指出，当初为了防范类似灾害而制定的政策，正逐渐失去执行力。其中一项最令人担忧的现象，是原本用于紧急避难的开放空间正在被大量侵占。

政策执行受阻，责任被层层推卸

灾后，尼泊尔政府制定了《城镇发展、城市规划和房屋建设基本指南（2015年）》，希望通过提高建筑标准、规划避难空间来减少未来人员伤亡。但国家地震技术协会主席阿莫德·马尼·迪克西特表示，这些政策大多流于纸面，缺乏有效执行。

“基础设施监管方面存在严重问题，遗憾的是，目前仍未采取任何实质性的纠正措施。”他表示，并强调应设立类似地震纪念馆之类的设施，以提升公众防灾意识，而非一再忽视。

对此，联邦事务和行政管理部发言人卡利·普拉萨德·帕拉朱利回应称，政府已全面下放建筑规范的执行权力至省级政府，并要求各地制定不少于联邦标准的地方规范。

“许多市政当局正在积极拆除不合规建筑。”帕拉朱利说，但城市发展部的一位官员却透露，其实际职能仅限于“协调”，地方政府才是执行主体。

“我怀疑农村地区在开工前是否真的会审批建筑图纸，因为他们没有义务这么做。”城市发展部联合秘书纳拉扬·普拉萨德·马纳利坦言，“我们甚至不知道地方政府是否在执行这些规范。”

地方政府方面则表示，监管建筑行为缺乏技术专家支持。辛杜帕尔乔克区梅拉姆奇市的首席行政官尼梅什·米什拉称，当地居民在一定程度上遵守了规范，但地质灾害频发让合规建筑也难以幸免。

“即便按照标准建造，山体滑坡和洪水也会带来破坏。”他说。

民众对规范重视度下降，震中地区情况堪忧

2015年地震震中——廓尔喀地区的巴尔帕克，情况更为严峻。苏利科特乡主席比什努·普拉萨德·巴塔表示，当年接受政府重建援助的人普遍遵守建筑规范，但近年来新建房屋的居民大多忽视规定。

“新宪法赋予了地方政府权限，但技术力量的缺失让他们无法有效监管。”迪克西特指出。

2015年的指导方针规定，商业建筑的房屋结构占地面积不得超过50%，而住宅建筑的结构占地面积不得超过70%。专家指出，这些规范经常被忽视。

“在地价高昂的加德满都，严格限制建筑面积并不现实。”宜居加德满都倡议的建筑工程师苏珊·瓦伊迪亚表示，“政府应制定更具可操作性的标准。”

关键避难空地正被占用

更严重的问题是——关键的避难空地正在快速减少。迪克西特指出，2015年地震前，加德满都谷地至少有888个开放空地被划为应急避难所，如今多数已被新建筑占据。例如，拉利特布尔的拜恩塞帕蒂地区原本是指定避难地，如今却被一座部长官邸所取代。

2015年危机期间，许多居民曾在加德满都巴格杜尔巴尔附近的田地中避难，如今这些田地也被建筑物覆盖。

政府官员也承认，空间紧张确实是城市规划面临的一大挑战。“震后虽有关于保护空地的讨论，但城市土地供需确实存在巨大压力，有些新建建筑确实是出于必要。”

地震风险依然严峻

尼泊尔国家地震监测与研究中心表示，地震风险仍高度存在。尼泊尔位于全球最活跃的大陆碰撞带之一——印度板块与欧亚板块之间。印度板块每年以约4厘米的速度向北移动，积聚的压力终将引发新的大地震。

“无视过去教训，将令尼泊尔再次陷入悲剧。”专家们一致警告。（完）